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　　集约化建设是提高专业化运维管理和安全防护水平、突出防护重点、解决技术和人力资源不足的有效手段，也有助于节约建设资金、破解“信息孤岛”“数据烟囱”等难题。《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国发办〔2017〕47号）要求，政府网站发展要遵循集约节约原则，加强统筹规划和顶层设计，优化技术、资金、人员等要素配置，避免重复建设，打造协同联动、规范高效的政府网站集群，实现网站的统一管理、统一防护，提高网站综合防护能力。

　　当前，利用外部链接进行恶意活动已经成为犯罪分子惯用的攻击方法，犯罪分子可将过期未及时注销的网站域名进行重新注册，并将该网站链接指向色情、赌博等非法应用，或者通过篡改将合法链接地址替换为非法应用地址。鉴此，机关事业单位应当加强对外部链接的安全检查。一是确认链接的内容。互联网政务应用中链接指向的内容应当具有严肃性，要与政务等履行职能的活动相关，或属于便民服务的范围（如提供天气预报、交通拥堵状况信息）。二是定期检查。机关事业单位应当建立互联网政务应用链接清单，根据清单进行维护，定期检查链接的有效性和适用性，及时处置异常链接。

　　机关事业单位委托外包单位开展互联网政务应用开发和运维时，应当加强对互联网政务应用外包单位和人员的安全管理。一是在选择外包单位时，应当选择具备一定技术实力和安全保障能力的单位。二是以合同等手段明确外包单位应当履行的网络安全防护、及时响应和处理安全事件、定期安全评估和审计等网络和数据安全责任，并加强日常监督管理和考核问责。三是督促外包单位严格按照约定使用、存储、处理数据，确保数据安全性和完整性。四是未经委托的机关事业单位同意，外包单位不得转包、分包合同任务，不得访问、修改、披露、利用、转让、销毁数据。

　　同时，将互联网政务应用开发和运维进行外包时，受委托单位的外包服务人员将获得访问互联网政务应用的物理便利条件（如驻场服务）或一定的系统访问权限。为此，应当建立严格的授权访问机制，有效控制和管理对敏感数据和关键业务的访问，防止未授权的使用、泄露、篡改或破坏。操作系统、数据库、机房等最高管理员权限必须由本单位在编人员专人负责，不得擅自委托外包单位人员管理使用；应当按照最小必要原则对外包单位人员进行精细化授权，在授权期满后及时收回权限。

　　开发阶段产生的安全风险具有持续性和隐蔽性，有可能在软件的全生命周期中留下安全隐患，严重危害互联网政务应用的安全运行。因此，应当加强互联网政务应用的开发安全管理，在软件开发的需求分析、设计、编码、测试、部署和维护等各个阶段，均采取安全检测和防护措施。特别是针对大量使用开源代码等外部代码可能带来的安全风险，应当组织开展代码安全检测，及时发现代码中存在的安全漏洞并及时修复，从源头上提升互联网政务应用的安全性。

　　《规定》要求，对与人身财产安全、社会公共利益等相关的互联网政务应用和电子邮件系统，应当采取身份认证措施。一是多因素鉴别。要求用户在登录时提供两种或两种以上的验证因素（如口令、指纹、手机验证码等），以证明其身份。即使其中一个因素被破解，其他因素仍然可以阻止非法访问，具有更高的安全性。二是系统超时退出。在用户一段时间不活跃后，自动结束会话并强制用户账号为退出状态，以防止其他人利用用户的已登录状态进行非法操作。三是限制登录失败次数。在用户连续多次输入错误的身份验证信息后，系统暂时锁定该账号或采取其他措施，以防止暴力破解或猜测口令等攻击手段。四是账号与终端绑定。将账号与特定的设备或终端进行绑定，使得该账号只能在指定的设备或终端上登录，以防止账号被盗用后在其他设备上进行非法操作。同时，《规定》还提出了鼓励采用电子证书等身份认证措施。

　　机构编制管理部门、网信部门、电信主管部门和公安机关联合整治假冒仿冒互联网政务应用。一是机构编制管理部门会同网信部门开展针对假冒仿冒互联网政务应用的扫描监测，受理相关投诉举报。二是对疑似假冒仿冒线索，机构编制管理部门负责确认相关互联网政务应用开办主体是否为机关事业单位。三是确属假冒仿冒的，由网信部门会同电信主管部门依法采取停止域名解析、阻断互联网连接和下线处理等措施。涉嫌违法犯罪的，由公安机关依法处置。